Danmark tjener stort på åpent spillmarked mens Norge sitter på gjerdet

Sist oppdatert 13. november, 2025 av Thomas Jansen.

Danmark opphevet spillmonopolet sitt i 2011, og allerede året etter åpnet de for private aktører gjennom et nytt lisenssystem. Målet var å skape et mer moderne og rettferdig spillmarked, der staten kunne beholde inntekter fra spillingen og samtidig sikre ansvarlig spill.

Over ett tiår senere er det tydelig at tiltakene har fungert. Skatteinntektene har økt, spillbransjen har blitt mer gjennomsiktig, og spillerne har fått et tryggere og mer oversiktlig tilbud. I denne artikkelen ser vi nærmere på situasjonen i det danske casinomarkedet og hvordan det skiller seg fra det norske.

Fra monopol til lisenssystem

Til og med 2011 hadde Danmark statlig spillmonopol, omtrent slik vi fremdeles har her hjemme i Norge. Selskapet Danske Spil hadde enerett på å tilby pengespill, og ordningen ble ansett som en trygg og forutsigbar måte å regulere spill på. Likevel spilte danskene hos utenlandske nettsider, som opererte utenfor myndighetenes kontroll og som ikke betalte skatt til staten. 

I 2012 ble imidlertid det danske spillmarkedet delvis liberalisert. Staten opphevet monopolet på nettspill og oddstipping, og åpnet for at private aktører kunne søke om lisens. Denne lisensmodellen har gitt et spillmarked der danske spillere kan føle seg trygge på at de benytter troverdige nye casinoer, og ikke uregulerte aktører.

Lisensordningens grunnprinsipper

Den danske spillreguleringen bygger på tre hovedprinsipper: lisens, tilsyn og ansvar. Operatører må ha gyldig lisens, og Spillemyndigheden fører streng kontroll. Samtidig stiller myndighetene strenge krav til markedsføring, alderskontroll og tiltak mot spillavhengighet.

En lisens utstedes kun dersom spillselskapet kan dokumentere solid økonomi, rettferdige spill og gode rutiner for ansvarlig spilling. Lisensen må fornyes jevnlig, noe som gjør at useriøse tilbydere raskt blir luket ut. Spillerne får dermed et tryggere og mer oversiktlig spillmarked, samtidig som staten ivaretar samfunnsansvaret sitt.

Økonomisk gevinst

Den danske lisensmodellen handler ikke bare om trygghet og kontroll, men også om økonomi. Ved å åpne markedet for godkjente spillselskaper, har den danske stat klart å hente inn store skatteinntekter fra en bransje som tidligere opererte utenfor lovverket. Selskaper med lisens betaler nå både selskapsskatt, lisensavgifter og særavgifter på spill, noe som sikrer at betydelige summer tilbakeføres til fellesskapet.

Kanaliseringsgraden, altså andelen av spillernes totale forbruk som foregår hos lisensierte aktører, har økt fra 38 prosent i 2012 til 91,5 prosent i 2025. Dette har selvsagt stor økonomisk betydning, og penger som tidligere forsvant ut av landet, bidrar nå til å finansiere viktige samfunnsoppgaver.

Situasjonen i Norge

Den danske lisensordningen står i sterk kontrast til det norske spillmonopolet. I Norge argumenterer myndighetene fortsatt med at monopolet er nødvendig for å beskytte sårbare spillere. Målet er å begrense tilgjengeligheten av pengespill og sikre at alle former for pengespill foregår innenfor trygge og ansvarlige rammer.

Likevel viser undersøkelser at nordmenn i stadig større grad spiller hos utenlandske spillsider. Disse aktørene opererer utenfor norsk kontroll, og betaler ikke skatt til den norske staten. Resultatet er at store pengesummer som ellers kunne ha kommet fellesskapet til gode, ender opp hos utenlandske selskaper.

Lærdom fra Danmark

Erfaringer i Danmark viser at det er mulig å kombinere et åpent spillmarked med streng regulering og spillerbeskyttelse. Ved å tilby lisens til private aktører, og samtidig føre strengt tilsyn, har danskene klart å kanalisere spillaktiviteten over til trygge og kontrollerte rammer.

For Norge kan dette være en viktig lærdom. Vi er blant få land i Europa som fremdeles har en lukket modell med statlig monopol. Dette fører ikke bare til betydelige tapte inntekter for staten, men det gjør at spillerne trekkes mot utenlandske og uregulerte aktører som ikke følger norske regler for rettferdig og ansvarlig spill.

Ansvar i et mer åpent marked

Et mer åpent og liberalisert spillmarked kan gi store økonomiske fordeler og økt trygghet for spillerne, men det medfører også et stort ansvar. Norge står ovenfor store utfordringer når det kommer til å sikre at spillmarkedet kan forbli trygt og bærekraftig ved en eventuell liberalisering.

Her kan Norge lære mye av den danske spillovgivningen, som balanserer frihet med spillerbeskyttelse. Danskene har vist at det er mulig å kombinere et åpent marked med robuste tiltak for å forebygge spillproblemer. De har blant annet innført ROFUS, et register for frivillig utestengelse. Her kan spillere selvekskludere seg fra alle nettbaserte pengespill som blir tilbudt under dansk lisens.

Oppsummering

Danmarks erfaring med et åpent og regulert spillmarked viser at det er mulig å skape en balanse mellom kommersiell frihet og ansvarlig spilling. Norge på sin side står ovenfor viktige spørsmål om hvordan økonomiske fordeler kan kombineres med et ansvarlig spillmarked. Liberalisering kan gi økte inntekter til staten, samtidig som spillerne får tryggere forhold.